对于违法建筑的强制拆除，必须要由法律授权享有强制执行权的国家机关实施；实施强制拆除前，行政机关作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定，并予以公告；行政处罚决定指定的合理期限内，被处罚人不自行拆除的，在对限期拆除违法建筑行政处罚行为申请行政复议、提起行政诉讼的法定期限届满后，行政机关可以依法自行强制执行或者申请人民法院强制执行。但我国现行有效的行政强制法并未授权街道办可以直接强制拆除违法建筑的权力，即街道办直接对违法建筑予以拆除的系违法行为，要依法对被强拆人进行赔偿。

【基本案情】

2018年，因城中村改造项目的实施，王某某位于泰州市某区某街道办事处（下称某街道办）的房屋被划入征收拆迁范围。

征迁工作开始后，王某某一家等来的不是房屋安置补偿，而是某街道办送来的《责令限期拆除通知书》。该通知书以王某某所居住的房屋未取得建设工程规划许可证等审批手续为由，认定违法建设，责令其自行拆除，逾期没有拆除的，将强制拆除。

王某某十分困惑，怎么住了一辈子的房屋突然就成了违法建筑？

2018年4月21日，某街道办再次向王某某发出了《限期拆除告知书》，内容与之前的《责令限期拆除通知书》相近，告知他必须在2018年5月1日前将房屋自行拆除。事情至此，王某某开始意识到问题的严重性和紧迫性，面对即将发生的不测后果，决定向专业律师寻求法律帮助。

【诉讼救济】

新邦律师对案情进行总体了解后，从街道办行政权限切入，以该街道办不具备查处违法建筑的法定职权为由，将设立某街道办的泰州医药高新技术产业开发区管理委员会（下称高新区管委会）列为被告，诉至该市某区人民法院，请求确认案涉《限期拆除告知书》违法。

在征地拆迁过程中，有一些地方是由街道办对违章建筑进行认定和处罚的，并下发《限期拆除决定书》和《责令强制拆除决定书》以及拆迁违章建筑。这是不符合法律规定的，被证收人遇到这种情况要及时寻求法律救济，起诉街道办至人民法院，要求其承担违法责任。

【新邦律师说】

一、街道办何种性质？

街道办事处是我国乡级行政区街道的管理机构。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为政府派出机关。街道与乡和镇等同属乡级行政区，其不具备强制拆除违法建筑的职能。

二、什么主体可以强制拆除？

针对行政强拆

根据《城乡规划法》规定，如果对违法建筑进行拆除的，强拆的主体是乡镇政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门。其中，在城市规划区内的由城管部门进行强拆；不在城市规划区内的由乡镇人民政府进行强拆。

【链接法条】

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。

第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

针对司法强拆

（1）国有土地上房屋：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例规定》，市、县级人民政府作出房屋征收补偿决定，当事人既不复议、不诉讼，又不搬迁的，由市、县级人民政府申请房屋所在地的人民法院强制执行。

【链接法条】

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

（2）集体土地上房屋：根据《土地管理法》、《土地管理实施条例》等规定，县级国土部门作出责令交出土地决定书，当事人具有依法复议或诉讼的权利到期后当事人既不复议也不诉讼，还不交出土地的，由县级国土部门申请土地所在地的人民法院强制执行。

【链接法条】

《土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

三、针对“违法建筑”的拆除，应遵循的程序

针对“违法建筑”的拆除，行政机关应该遵循以下程序：

（1）作出行政处罚决定并公告，限期当事人自行拆除；

（2）以书面形式催告当事人履行义务；

（3）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；

（4）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；

（5）实施拆除。

行政强制执行权系对行政相对人具有最为直接影响的权力，其必须依法设定。鉴于行政强制执行权的重要性和严厉性，我国行政法律并未授予街道办该项权力，上级行政机关亦无授权街道办该项权力。在行政实践中，街道办直接对违法建筑予以拆除，系明显的违法行为，要依法进行赔偿。